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推动全面依法治国丨我国法治政府建造向纵深推动

2020年11月17日 08:55   来历:法治日报——法制网   
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  □ 推动全面依法治国·总述

  □ 法治日报全媒体记者 张维

  法治兴则国兴,法治强则国强。

  执政兴国,离不开法治支撑。党的十八大以来,党中心、国务院高度重视法治政府建造,各区域各部分全面贯彻执行习近平总书记关于“建造法治政府是全面依法治国的要点使命和主体工程”的重要指示精力,一系列看得见的成果绘就出一幅法治政府的雄壮斑驳画卷:

  《法治政府建造施行大纲(2015-2020年)》颁布施行,明晰规划了法治政府建造的“路线图”“施工图”;“放管服”变革深化推动,营商环境大幅优化;依法行政准则系统不断健全;行政决议计划科学化、民主化、法治化水平显着进步;严厉标准公平文明法令切实加强;行政权利限制和监督全面强化;政府作业愈加揭露通明;各级政府及其作业人员依法行政认识和才能稳步进步。

  勇士断腕 以换公民久远之利

  一场政府自我革新,自党的十八大以来向纵深推动,成为法治政府建造中最抢眼的亮点,在它的背面,是勇士断腕的勇气与精力一以贯之,政府正在以刀刃向内的革新换来公民久远的利。这便是“放管服”变革。

  行政批阅准则变革深化推动。非行政许可批阅事项悉数撤销,行政批阅事项大幅紧缩,其我国务院部分行政批阅事项减少超越了40%,工业生产许可证品种压减了1/3以上。一起,严控新设行政许可。

  清单办理机制遍及树立。“清权、减权、制权、晒权”的清单办理准则不断完善,当地各级政府作业部分遍及拟定并发布权利清单,国务院部分权利和职责清单的拟定作业有序推动,全国一致的商场准入“负面清单”得以树立,完结“全国一张清单”的办理形式。

  商事准则变革继续深化。全面施行“多证合一、一照一码”变革,有用下降了企业开办的准则性交易本钱。“证照别离”变革全面推开,“准入禁绝营”问题得到有用缓解。企业开办、不动产挂号等事项处理时刻紧缩50%以上,撤销、减征、减免中心和省级政府行政事业性收费超越1000项。现在,我国实有商场主体数量已达一亿一千多万户,商场生机、创造力得到极大激起。

  监管方法转向更重视事中过后监管,公平监管、归纳监管、信誉监管、审慎监管等成为监管要点方向。在公平监管方面,“双随机、一揭露”监管继续展开。2019年全国商场监管部分检查企业207.9万户次,检查份额达5.98%。在归纳监管方面,树立健全跨部分、跨区域法令联动呼应和协作机制,推动头绪互联、标准互通、成果互认,消除监管盲点,下降法令本钱。在信誉监管方面,国家企业信誉信息公示系统社会影响继续扩展,在商场监管进程中发挥着日益重要的效果。在审慎监管方面,对新技术、新产业、新业态、新形式展开容纳审慎监管,既坚持生机,又防备危险。

  政务服务日益优化,以便当企业、大众就事日子。各地纷繁探究“互联网+政务服务”,助力企业、大众就事日子便当化。“最多跑一次”“不碰头批阅”“立刻办、网上办、一次办”等立异形式不断涌现,企业和大众反映激烈的就事难、就事慢、就事繁等问题得到有用缓解。

  以减证便民作业为例。由司法部牵头安排各当地、各部分展开的证明事项整理作业取得显着成效。到2019年末,各区域、各部分共撤销证明事项13000多项。一起,安排天津等13个省(市)和公安部等5个国务院部分,完结了展开证明事项奉告承诺制试点作业。累计试点奉告承诺制证明事项约2500项,触及60多个范畴,企业和大众办证多、就事难等现象显着改观,不断增强企业和大众的取得感和幸福感。

  良法善治 为促政府全面履职

  建造法治政府,有必要加强政府立法作业,深化推动科学立法、民主立法、依法立法,不断进步政府立法质量和功率,努力完结良法善治。

  要点范畴立法不断完善。例如,环绕推动龙8高质量展开,提请全国人大常委会审议外商出资法草案、土地办理法、城市房地产办理法修正案草案、个人所得税法修正案草案等10部税收法令案,拟定政府出资法令、外商出资法施行法令、保证中小企业金钱付出法令、快递暂行法令、修订外资银行办理法令、外资保险公司办理法令。

  环绕进步保证和改善民生水平,提请全国人大常委会审议食物安全法修订草案、药品办理法修正案草案、疫苗办理法草案、人口与计划生育法修正案草案,拟定保证农人工工资付出法令、社会救助暂行办法,修订食物安全法施行法令。

  此外,还有环绕加强社会主义文化建造、加强和立异社会办理、保证生态文明建造、加强政府本身建造等范畴所进行的多项重要立法。

  有了良法,怎么善治?近年来,各级政府依法全面施行功能,坚持法定职责有必要为、法无授权不可为,完善法令程序,严厉法令职责,做到严厉标准公平文明法令,至关重要。

  行政法令系统变革深化推动,现在商场监管、生态环境维护、文化商场、交通运输、农业等范畴归纳行政法令变革开端完结,各区域遍及推动行政法令力气重心下移,整合底层行政法令力气,行政法令系统机制不断完善。

  全面推行行政法令“三项准则”,有用处理了法令不标准、不严厉、不通明、不文明以及不作为、乱作为等杰出问题。

  行政法令标准化建造不断加强,树立行政法令裁量基准相关准则,标准行政裁量权行使,促进法令公平。严厉落施行政法令职责制,严厉施行行政法令人员持证上岗和资历办理准则,行政法令人员查核训练力度全面加强。一致法令证件标准款式,改善和标准归纳行政法令一致着装。

  束缚权利 对懒政怠政零忍受

  行政权利的运转正在遭到更多的限制和监督。

  “红头文件”想发就发?不可。《国务院办公厅关于加强行政标准性文件拟定和监督办理作业的告诉》和《国务院办公厅关于全面推行行政标准性文件合法性审阅机制的辅导定见》相继印发,行政标准性文件拟定程序和监督办理得到标准,合法性审阅机制遍及树立,从源头上有用减少了越权文件、违法文件、“奇葩”文件的出台。

  严重行政决议计划想出就出?不可。2019年4月,国务院发布《严重行政决议计划程序暂行法令》,自同年9月1日起施行。《法令》把大众参加、专家论证、危险评价、合法性检查、团体讨论决定确认为严重行政决议计划的法定程序,县级以上当地各级公民政府在拟定有关公共服务、商场监管、社会办理、环境维护等方面的严重方针和办法,拟定龙8和社会展开等方面的重要规划,决定在本行政区域施行的严重公共建造项目等严重行政决议计划事项时,都要依法施行法定程序。

  行政法令、行政办理想怎么做就怎么做?不可。行政法令监督准则不断完善,各级政府对法令部分法令行为的监督进一步加强。而行政复议的监督效果也在强化之中。自2015年至2019年末,全国各级行政复议机关共受理复议请求92.1万件,直接纠错率为15.19%。行政复议机关掌管调停或行政机关自行纠错后两边到达宽和的份额到达9.5%,经行政复议后,70%的案子完结了“案结事了”,不再提起行政诉讼。

  还要当心已然完结常态化的政府监察,为保证严重决议计划布置落稳执行,国务院接连展开了六次大监察,强化监察问责、推动问题整改,对庸政懒政怠政“零忍受”。

  值得注意的是,法治政府建造推动机制也日渐明晰。2018年中心依法治国办建立以来,把加强法治政府建造摆在重要方位,展开督察和演示创立活动,更好推动各当地各部分加速法治政府建造。

  在展开法治政府建造演示创立活动方面,为培养先进典型,构成样板效应,营建法治政府建造创优抢先的稠密气氛,中心依法治国办拟定了《关于展开法治政府建造演示创立活动的定见》,布置展开了全国第一批法治政府建造演示创立活动,终究评选出40个归纳演示创立区域和24个单项演示创立项目。

  在展开法治政府建造督察作业方面,为有用压实法治政府建造主体职责,构成闭环职责系统,中办、国办印发了《法治政府建造与职责执行督察作业规则》。中心依法治国办先后布置展开食物药品监管法令司法专项督察,营建法治化营商环境、维护民营企业展开专项督察和法治政府建造全面督察作业。其间,法治政府建造全面督察由中心依法治国办牵头,会同20家中心国家机关组成督察组,由省部级领导带队对8个省份展开实地督察,各督察组深化30个市州、65个县区,造访、暗访、突查各类一线法令服务单位400余家,倒逼各地加大依法行政作业力度。

(职责编辑:马常艳)

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